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黄淑和在中央企业法制工作会议上的发言

http://www.icnbm.com    Date: 2011-12-03

勤奋完成中央企业法制事情第三个三年目的
实在为打造世界一流企业供给刚强的法令保障


――在中央企业法制工作会议上的发言
国务院国资委副主任 黄淑和
2011年9月20日


同志们:

此次集会是在中央企业法制事情第二个三年目的片面实现、第三个三年目的行将片面睁开的布景下召开的一次重要会议。集会的主要任务是:当真总结中央企业法制事情第二个三年目的完成状况,表扬中央企业法制事情先进单位和个人,片面布置此后三年中央企业法制事情。国务院国资委对此次集会高度正视,王勇主任专门作出主要指示,充实必定中央企业持续施行法制事情两个三年目的获得的明显效果,对环绕打造世界一流企业、进一步深化完美中央企业法制事情提出了明白要求。上面,我讲三点定见。

一、中央企业法制事情第二个三年目的获得片面施行并获得明显效果

三年来,中央企业根据国务院国资委关于法制事情第二个三年目的的各项布置和要求,环绕“发挥作用”这一焦点,放慢建立健全企业法令风险防备机制,片面施行企业总法律顾问轨制,当真做好三项重点法令考核把关,不竭加大法律纠纷案件和谐处置力度,法制事情第二个三年目的根本完成。停止2011年6月尾,在120户中央企业中,有117户成立了总法律顾问轨制,占98%。在1155户中央企业重要子企业中,有1058户成立了总法律顾问轨制,占92%。中央企业规章制度法令考核率均匀到达97.3%,经济合同法令考核率均匀到达98.1%,主要决议计划法令考核率均匀到达99.4%。三年时期,中央企业汗青遗留的严重法律纠纷案件有75%已获得妥善解决,因违法违规激发的新的严重法律纠纷案件已极少发作。经由过程施行第二个三年目的,中央企业法制事情迈上了一个新台阶,为保障企业依法决议计划、防控企业法令风险、标准企业变革重组、提拔企业国际竞争力,阐扬了愈来愈主要的感化。

(一)企业依法决议计划、依法经营管理的理念进一步加强,合规文明成为企业配合的代价寻求。

企业指导的法律意识明显提高。近年来,很多中央企业的领导班子特别是主要领导,不竭强化本身法律意识,带头营建依法治企的经营管理情况。国外石化主要领导夸大:对消费一线职员来讲,安全生产禁令是高压线;对运营管理人员来讲,法令就是高压线。国家电网主要领导提出:严厉依法治企是公司在“十一五”期间总结构成的五个深入熟悉和主要理念之一。武钢集团专门开设“运营管理者学法用法论坛”,企业主要领导和班子成员带头撰写学法用法文章,为结实建立依法治企理念作出楷模。

企业法制事情的组织领导遍及增强。国外海运党政领导班子每一年都部分列席集团法令工作会议,主要领导亲身做发言、概要求。华润集团、国外大唐主要领导每一年都在企业法令工作会议上明白法令风险防备的阶段性要求。诚通集团总裁亲身担当促进企业法制事情领导小组组长。中船集团要求各级子企业建立法令风险防备事情领导小组,成立按期“议风险、谈风险、防风险”工作制度。南航集团、国外水电集团、国外铁建等一大批企业将法制事情正式归入对子企业的查核评价。

企业合规文化建设深入开展。广阔中央企业分离“五五”普法事情,普遍展开合规文化建设。南方电网在全系统鼎力培养“大家护法律底线、事事防法令风险”的企业文化。中国移动要求各级子企业法律顾问都要自发当好普法教育的宣传员。招商局集团在部分员工中鼎力提倡“自动的知法认识、严厉的违法认识和苏醒的风险认识”。国外有色要求每一名员工强化“雷区认识”,促进全员正视法令风险防备事情。华电集团展开全系统“法令体检”活动,有用加强全员法令风险防备认识。

(二)企业法律顾问构造系统进一步健全,队伍建设较着增强。

企业总法律顾问轨制不断完善。根据第二个三年目的要求,中央企业及其重要子企业片面成立了总法律顾问轨制,并在鞭策总法律顾问专职化专业化、落实总法律顾问职责、阐扬总法律顾问感化等方面停止了无益探究。今朝,集团层面设置专职总法律顾问的中央企业已靠近50%。中国石油、国外石化、中航产业成立总法律顾问轨制的重要子企业均在60家以上。航天科工、神华集团、国外中铁、中国建筑不只在重要子企业局部成立总法律顾问轨制,并且还放慢向三级子企业延长,此中,中国建筑在97家三级子企业设立了总法律顾问,设置比例达83%。中化集团、国外电子、中铝公司、中航集团、国旅集团、国外普天等19户中央企业,明白把总法律顾问轨制归入公司章程,为总法律顾问有用履行职责供给轨制保障。宝钢集团订定专门轨制,对总法律顾问八项职责做出明白划定。中交集团重要子企业总法律顾问均为领导班子成员,并局部取得了企业法律顾问职业资格。中国化工对二级子企业总法律顾问探究实施集团公司统一派出轨制,经由过程集团公司统一选聘、任用和查核,逐渐成立总法律顾问垂直管理体系。

企业法律事务机构进一步健全。停止2011年6月尾,120户中央企业局部设立了法律事务机构,此中,法律事务机构作为一级职能部门的企业到达99户,占83%。中国联通集团总部和省级分公司局部设立了法律事务机构,且均为一级自力职能部门。国家电网分离本企业法制事情需求,放慢促进部属企业法律事务机构建立,全系统设立自力法律事务机构比三年前增加3.5倍。中粮集团90%的重要子企业设立了自力法律事务机构,并延伸到多家三级子企业,为做好全系统法制事情奠基了坚固的构造根底。

企业法律顾问步队不竭强大。停止2011年6月尾,中央企业全系统专职法律顾问到达14185人。中国石油、国外石化全系统专职法律顾问均在1000人以上,此中,国外石化有52家子企业局部实现法律顾问持证上岗。国外铁建大部份子企业成立了专业资格证书补助轨制,对获得专业资历的法令工作人员发放专项补助。刀兵配备、东方电气等企业经由过程与海内出名政法院校结合举行法律硕士研究生班,鼎力培育企业内部的高端法令人材。

(三)企业法令风险防备机制建立不竭促进,法令管理工作逐渐深化。

企业规章制度进一步健全完美。据统计,第二个三年目的时期,中央企业总部经法令考核的规章制度到达13416件。航天科技三年来前后以“规章制度建立年”、“规章制度促进年”和“规章制度施行年”为主题,连续促进规章制度建立。中国华能在全系统构成“凡事有章可循、有人卖力、有据可查、有人监视”的轨制管理体系。国外商飞从“企业内部立法”的高度,对公司局部规章制度依法展开评审,三年共召开54次规章制度评审会。

企业条约管理逐渐实现标准化信息化。三年来,中央企业主动与国际先辈企业对标,经由过程标准化、信息化等手腕,探究实现条约管理的统一归口、统一流程、统一文本、统一平台。中远集团、刀兵产业等一大批企业成立尺度树模合同文本库,根本涵盖了企业主营业务。东航集团专门建立条约管理中心,卖力全集团体系条约管理工作。中船集团针对全球范围内造修船条约撤单频发的态势,成立条约履约监控机制,进一步深化条约全过程管理。南方电网、港中旅集团、中智公司等企业经由过程信息化手腕,将经济合同法令考核固化为必经的事情流程。中国石油实现了条约管理信息系统与企业其他管理信息系统的片面对接,年运转条约30多万份,条约金额达7000多亿元。

企业主要运营决议计划的法令考核获得增强。据统计,三年来,中央企业集团层面颠末法令考核的主要决议计划达44592项。中电投集团明白划定子企业提请集团公司决议计划的事项,必需出具法令意见书,不然集团公司不予审议。国旅集团专门订定管理办法,明白要求企业严重运营决议计划必需颠末法令考核。中铁物质将总法律顾问和法律事务部列为公司4个议事委员会的常设成员,有用保障了依法决议计划。南方电网、中国建材、中国化工等企业将“三重一大”轨制与主要决议计划法令考核轨制有机分离,保障企业“三重一大”决议计划依法合规。

企业严重法律纠纷案件管理深化促进。第二个三年目的时期,跟着法令风险防备机制建立的逐渐深化,中央企业法律纠纷案件整体显现逐年较着削减态势。中国建筑近三年条约额均匀增速达39%,但案件绝对值逐年降落,2010年案件总标的额比2008年下降了42%。今朝,中央企业法律纠纷案件管理制度进一步获得完美,严重法律纠纷案件获得实时有用处置。据统计,三年来,中央企业法律事务机构共处理严重法律纠纷案件325起,为企业制止和挽回直接经济损失200多亿元。中粮集团实施案件分级管理制度,划定但凡重大案件均由集团统一处置。国外五矿成立网上在线案件申报体系,做到了对全系统案件的及时把握。中远集团经由过程处置一同汗青遗留的严重法律纠纷案件,使集团在相干项目中发出盈利及折旧72.14亿元。港中旅集团三年来主动处置汗青遗留案件,为集团挽回和制止丧失8亿元以上。

(四)企业法制事情范畴不竭拓宽,在支持保障企业运营开展中的感化进一步闪现。

普遍到场国度和处所立法取得实效。近年来,中央企业积极参与有关法律法规的研讨草拟事情,实时把运营开展中碰到的重大问题反应到立法中。中国石油主动共同促进《石油天然气管道保护法》的订定和施行。中国移动、中国联通、中国电信积极参与《电信法》及相干政策的草拟论证事情。国家电网、南方电网增强与处所立法部分的相同和谐,共同出台了40多部处所电力法例和规章。国外外运长航积极参与最高人民法院、交通部等有关部门的政策法令制定事情。中核集团三年来共打点全国人大法工委、国务院法制办等单元立法征求意见函近百件次。这方面事情的展开,既为企业变革开展缔造了优良的内部法令情况,也增进了企业法制事情才能和程度的提高。

企业境外法令风险防备事情进一步增强。很多中央企业把境外法令风险防备摆到了愈加凸起的位置,主动构建境外法令业务管理体系。东方电气让法令部分到场境外子公司设立及法人治理构造完美事情,确保境外子公司经营管理契合本地法律规定。国投公司明白划定法律事务部主要负责人为公司海外投资领导小组成员,片面到场公司海外投资事情。国外有色要求法律事务部展开海外投资法令风险防备研讨,为外洋项目供给全程法律服务。武钢集团让法律顾问全程到场在澳大利亚、巴西、加拿大投资项目的可研论证和商务会谈,实时提出法令定见,有用防备了境外项目的法令风险。

企业重组上市和严重运营业务中的法律服务范畴进一步拓展。近年来,中央企业团体上市、并购重组、合伙协作、新业务拓展等严重运营活动日趋频仍,企业法制事情逐渐融入焦点运营业务,感化阐扬愈来愈凸起。新兴际华集团把总法律顾问列为公司上市事情领导小组成员,全程到场企业严重资产重组和公司上市项目。东风公司高度正视对严重投融资项目的法令支持,法令部分三年来共到场严重投融资项目292个,出具法令意见书3791份,触及金额116.6亿元。中国建筑对3亿元以上的工程项目,片面成立项目法令考核事情机制,由公司法律部分委派法律顾问常驻项目消费一线,实在阐扬了法律服务一线的感化。招商局集团在央地合作项目、产融分离项目中,高度正视阐扬法令部分全程考核把关感化。

企业知识产权管理与庇护逐渐深化。一大批中央企业经由过程订定施行知识产权计谋,健全完美知识产权管理体系,主动展开专利、商标、商业秘密的维权和庇护,并不竭强化企业品牌建立。东方电气主动在重要子企业设立知识产权综合管理机构,建立起笼盖全系统的知识产权管理体系。国外电子、电信科研院积极参与国内外各种尺度的制定,实时将一批具有自主知识产权的核心技术上升为国家标准和国际标准。华润集团与六省市工商构造成立事情联络机制,对天下范围内利用“华润”字号的企业停止清查,有用保护了华润品牌的代价和权益。

回忆中央企业持续施行两个三年目的的过程,企业法制事情攻艰克难,开辟立异,系统机制根本成立,感化效果日趋凸起,翻开了极新的场面。六年来,中央企业法制事情理念实现了由权益保护向代价缔造的改变,法制事情目的实现了由成立机制向发挥作用的改变,法制事情系统实现了由自力分离向团体协同的改变,法制事情模式实现了由专业事件向管理交融的改变。上述成就的获得,既是国务院国资委强力鞭策、中央企业高度正视并真抓实干、社会各部门大力支持的成果,同时也是中央企业广阔法令工作者勤劳耕作、不竭开辟、主动奉献的成果。借此机会,我代表国务院国资委和国资委党委,向长期以来大力支持中央企业法制事情的国务院法制办、人力资源与社会保障部、最高人民法院、最高人民检察院和天下普法办等有关部门,暗示衷心的感激!向中央企业法制事情阵线的同志们,致以高尚的敬意!向此次集会遭到表扬的中央企业十大优良总法律顾问、十大优良法律顾问、228名法律事务先进工作者和“五五”普法先进集体及先进个人,暗示强烈热闹的恭喜!

中央企业法制事情的成就来之不易。总结这些年的探究理论,我们以为,中央企业法制事情之所以可以获得如许的严重停顿和明显效果,次要得益于我们始终做到了以下六个对峙:

一是对峙立足于中央企业变革开展全局,科学策划企业法制事情总体目标。企业法制事关公司治理轨制框架的顶层设想,事关市场主体各种买卖行为规范的落实。因而,鞭策中央企业法制工作站位要高,见势要早,标的目的要准。六年多来,我们牢牢捉住中央企业变革开展的中心使命和整体发展战略,根据依法治企的要求,从出资人角度合时提出在中央企业持续施行法制事情三个三年目的(即:成立机制、发挥作用、完美提高)。这些目的使命既互相跟尾、又层层递进,为促进和深化中央企业法制事情不竭树起新的标杆,不竭明白新的标的目的。

二是对峙顺应中央企业发展新阶段新要求,实时更新企业法制事情理念。事情理念决议事情理论。这些年,跟着中央企业的快速开展变革,我们精确掌握企业法制事情面对的内内部形势,有针对性地增强法制宣传教育,鼎力培养企业合规文明,前后提出“市场竞争,法令先行”、“增强法制事情一样能够缔造经济效益”、以及“违法诚信是企业第一生命,违法运营是企业最大风险”等一系列法制事情新理念,为鞭策中央企业法制事情奠基了思惟根底。

三是对峙从中央企业提拔市场竞争力的高度,明白将法令风险防备机制作为企业法制事情的焦点。企业法令风险防备才能,是大公司大企业打造“百年老店”必需具有的主要“软实力”。应对国际金融危机的理论再次证实,大公司大集团要想在剧烈的市场竞争中取胜,既要自动反击,更要重视防卫。跟着中央企业规模的不竭扩大,在全球化合作中面对的法令风险日趋增加。按照这一形势变革,从2005年起,国务院国资委就对中央企业法令风险防备机制建立停止了统一布置。在持续施行两个三年目的时期,我们始终夸大企业法制事情要以建立健全法令风险防备机制为焦点,对峙事前防备和事中掌握为主、过后弥补为辅的原则,把法令风险防备事情归入经营管理的全过程,出力打造法令风险防备机制的完好链条。这些事情的展开,不只为标准企业市场运营活动供给了主要保障,并且也为中央企业化解国际金融危机影响阐扬了重要作用。

四是对峙凸起中央企业依法科学决策的重点,始终将总法律顾问轨制作为促进企业法制事情的有力抓手。企业总法律顾问轨制是现代企业均衡风险与效益的一个主要轨制杠杆,是国际大公司大集团实现高水平法令管理的一项主要轨制摆设。自中央企业履行总法律顾问轨制以来,从少数试点的国家重点企业推行到53户大型中央企业,直至今朝笼盖局部中央企业及其重要子企业,这项轨制不只得到了企业运营管理者的普遍认同,并且也惹起了社会上的优良反应,在完美企业管理层知识结构、依法保障企业科学决策、保护企业合法权益和国有资产安全等方面,日趋表现出较着的轨制优势。

五是对峙法令管理与企业经营管理的有用交融,明白将法令考核率作为权衡企业法制事情程度的枢纽目标。法令与管理的交融,是企业法制事情有用发挥作用的重要标志。近年来,经由过程在中央企业鞭策实现规章制度、经济合同、重大决策法令考核率的三个100%,法令管理与企业经营管理“两张皮”的征象获得较着改变,广阔企业法律顾问对峙用法律的思想审阅管理成绩,用管理的言语明白法令要求,使法制事情逐渐浸透到企业管理的各个方面,在为企业处理严重纠葛、化解法令风险的同时,也为企业寻觅和掌握新的运营开展契机、实现代价最大化做出了主动奉献。

六是对峙中央企业法制事情的表里结合,勤奋构成鞭策事情的大协力。增进企业依法决议计划、依法经营管理,不只表现了企业本身的法令需求,并且间接关系到出资人权益的保护;不仅是企业法令部分的事情,并且是包罗企业指导在内的部分员工的配合义务。六年多来,国务院国资委与中央企业之间高低联动,相互照应,构成了一股壮大的事情协力。在企业内部,我们出力营建企业指导正视和撑持的情况,片面提拔企业员工的法律意识和素养,留意变更其他运营管理部门合作共同的积极性;在企业内部,我们勤奋顺应国度法治建立不竭放慢的历程,主动夺取各级立法、行政、司法机关的了解、撑持和协助,为促进中央企业法制事情营建了优良外部环境。同时,国务院国资委法例局与企干一局、企干二局等厅局严密共同、配合促进。所有这些,都为中央企业法制事情缔造了罕见的开展机缘。

二、掌握形势,明白使命,片面施行中央企业法制事情第三个三年目的

“十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、放慢改变经济发展方法的攻坚期间。中央企业变革开展面对的情况愈加庞大,使命愈加沉重。国务院国资委在综合研判现阶段中央企业变革开展特性的基础上,提出了“做强做优中央企业,培养具有国际竞争力的世界一流企业”的大目的。中央企业法制事情要在前两个三年目的顺遂完成的基础上,紧紧围绕这一大目的,以施行第三个三年目的为契机,持续把企业法制事情推上一个新台阶。

中央企业法制事情第三个三年目的的整体要求是:紧紧围绕做强做优中央企业、培养具有国际竞争力的世界一流企业的大目的,根据“完美提高”的整体要求,力图再经由过程2012年-2014年的三年勤奋,出力完美企业法令风险防备机制、总法律顾问轨制和法令管理工作系统,放慢提高法律顾问队伍素质和依法治企才能程度,中央企业及其重要子企业规章制度、经济合同和主要决议计划的法令考核率片面实现100%,总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均到达80%以上,法令风险防备机制的完好链条片面构成,因企业本身违法违规激发的严重法律纠纷案件根本根绝,为培养世界一流企业供给刚强的法令保障。

中央企业法制事情第三个三年目的的重点使命,归纳综合起来就是:环绕“一大目的”,出力“三个完美”,放慢“两个提高”。

(一)环绕“一大目的”,充分发挥企业法制事情在培养世界一流企业中的支持保障感化。

培养世界一流企业,是“十二五”期间以致更长期间中央企业变革开展的大目的。企业法制事情要紧紧环绕这一大目的,安身内涵需求,掌握事情标的目的,勤奋发挥作用。要在增强法令管理与经营管理的有用交融上狠下功夫,不竭拓展事情范畴,探究立异事情模式,勤奋促进企业法制事情向纵深开展。此后三年,要重点抓好企业法制事情与运营管理工作的“五个有用交融”。

一要抓好企业法制事情与企业转型晋级的有用交融。促进中央企业转型晋级,是培养世界一流企业的枢纽,也是企业法制事情的主要着力点。要体系梳理企业转型晋级的各种法令需求,选准展开法令管理的切入点,超前参与,实时跟进。要研讨掌握财产转型晋级的法令情况,积极参与有关立法,提出立法倡议。同时留意用足用好国度鼓舞新兴产业开展的相干政策,精确掌握产业布局向传统产业链高中端开展、向战略性新兴产业转移的政策法规根据,并实时细化为企业内部轨制步伐,融入事情流程,为促进转型晋级供给有力的轨制支持。要增强企业转型晋级各项重大决策的法令考核,对企业并购重组、资源整合、产业链延长等主要运营活动,要提早阐发把握法令风险,自动增强与业务部门协同共同。

二要抓好企业法制事情与企业科技立异的有用交融。国际金融危机发作以来,全球掀起新一轮科技立异海潮,世界经济进入立异麋集和产业结构深度调解的新阶段。该当看到,市场经济条件下的企业科技立异,说到底就是要使科技力气成为提高企业核心竞争力的次要源泉,知识产权则是庇护和转化这类科技优势的次要法令手腕。因而,中央企业法制事情要愈加重视向知识产权范畴拓展。要出力抓好企业知识产权计谋施行,协同企业有关业务部门加大知识产权缔造、使用、管理与庇护的力度,增强知识产权的集合管理。要综合使用专利、商标等知识产权法令手腕,实时把科技立异功效转化为自主知识产权,并经由过程知识产权把科技优势转化为市场竞争优势,把具有竞争力的产物打造成为国际知名品牌,提拔品牌价值。要勤奋将具有自主知识产权的手艺上升为技术标准,主动夺取国际标准订定的话语权。

三要抓好企业法制事情与企业国际化运营的有用交融。当前,中央企业“走出去”的程序不竭放慢,国际贸易摩擦较着晋级。切实加强境外业务的法令管理,有用防备涉外法令风险,是中央企业提高国际化运营才能和管理水平的一定要求,也是此后企业法制事情面对的严重课题。中央企业要以全球化的视野和思想,愈加正视涉外法令风险防备事情,把境外投资运营决议计划的法令论证与市场论证、手艺论证放到划一主要的位置。要把法令管理嵌入境外投资管理、财务管理、资产管理等业务流程,确保法令部分全程到场境外投资失职查询拜访、立项决议计划、会谈签约和运营管理,构成依法决议计划、防控风险、高效运转的境外项目管理团队。法令部分要深化研讨境外投资的法令情况,勤奋做好涉外法令风险的辨认评价和防备掌握事情。要均衡好法令风险防控与贸易长处之间的干系,关于风险宏大、难以防控的境外项目,即便有较好的商机和效益,也不要草率进入。要主动应对涉外法令案件,既要充分发挥内部状师的专业优势,更要牢牢依托企业内部法律顾问,落实法律顾问对外聘状师的和谐管理本能机能,留意把企业法律顾问与内部状师的感化组合好。

四要抓好企业法制事情与企业精密化管理的有用交融。企业经营管理无不触及法令的规制,同时也无不存在法令风险。当前,部门中央企业管理集约,违规违约、违章操纵还时有发生,使企业面对无法预感的法令风险。因而,防备掌握好经营管理中的法令风险,是切实加强企业精密化管理的内涵要求,也是企业法制事情的永恒课题。要片面梳理和评价企业经营管理面对的各类法令风险,进一步细化企业内部管理制度,成立法令风险防备长效机制。要完美法令风险掌握流程,将法令风险管理逐渐转化为企业所有部分和部分员工的配合职责。要把法令风险管理作为集团内部的公共资源,积极探索成立集合高效的法令风险管控模式,有用提拔集团法令风险防备才能。

五要抓好企业法制事情与企业调和开展的有用交融。中央企业在我国国民经济中具有特别主要的职位,要求我们必需对峙把实行经济义务与实行政治义务和社会义务有机统一起来,这是实现企业调和开展的主要前提,也是企业法制事情的重要内容。要持续倡导“违法诚信是企业第一生命,违法运营是企业最大风险”的法治理念,严格执行国家法律法规,配合保护好中央企业的团体形象。要对等到场市场竞争,依法处置好与竞争者、投资者、消费者和合作伙伴的法律关系。要对峙以人为本,自发服从《劳动合同法》的各项要求,妥善处理与企业职工的劳动干系,实在保护职工合法权益。要当真落实国度有关节能减排和安全生产的各项划定,勤奋做节省资本、保护环境和安全生产的楷模。

(二)出力“三个完美”,鞭策中央企业法制事情不竭深化。

根据第三个三年目的要求,中央企业法制事情要持续以法令风险防备机制为焦点,以总法律顾问轨制为重点,以法令管理规范化、系统化、信息化为手腕,安身深化完美,勤奋再攀高峰。

一要出力完美企业法令风险防备机制。完美企业法令风险防备机制,是确保企业妥当运营、实现可持续发展的底子要求。跟着中央企业市场化、国际化运营水平不断提高,防备法令风险的使命将愈加艰难。今朝,一些企业法令风险防备还次要停止在集团总部层面,很多法令风险防备的轨制步伐还没有在体系内获得片面落实;一些企业严重运营决议计划的法令考核把关还不到位,法令考核质量和程度亟待进一步提高;个体企业还存在“重违约风险、轻违规风险”的征象,违规运营给企业形成的丧失和影响仍未惹起充足正视。落实第三个三年目的,该当从中央企业做强做优、放慢开展的计谋高度,持续凸起企业法令风险防备机制建立这个焦点,并环绕这个焦点出力抓好完美。要建立健全中央企业及其重要子企业法令风险防备机制,进一步阐扬法令风险防备机制在企业重大决策和经营管理中的支持保障感化。要进一步加强重点业务法令考核的专业性和有效性,确保法令考核可以发明成绩,掌握风险,缔造代价。要片面根绝因企业本身违规违约激发新的严重法律纠纷案件,依法保护企业合法权益,制止损伤中央企业形象和商誉。

二要出力完美企业总法律顾问轨制。企业总法律顾问轨制建立,特别是总法律顾问的职责定位、感化阐扬和业务素质能否到位,关于做好企业法制事情具有全局性的重要意义。今朝,经由过程施行前两个三年目的,中央企业及其重要子企业总法律顾问轨制框架根本成立,但中央企业总部曾经到位的总法律顾问专职率只要49%,总法律顾问的专业才能和综合素质有待提高。一些企业对总法律顾问定位禁绝,职责未完全落实,感化阐扬不到位。此后三年,要持续采纳实在有用的步伐,出力完美总法律顾问轨制。要放慢促进总法律顾问专职化、专业化,进一步提高总法律顾问才能本质,持续经由过程内部培育和面向海内外公然雇用等方法,提拔优良总法律顾问人材,大幅提拔总法律顾问专职化比率。要进一步明白总法律顾问作为企业高管的定位,根据轨制要求落实总法律顾问间接对企业法定代表人或总经理卖力,片面组织领导本企业法令管理的各项工作。要健全事情流程和轨制,进一步确保总法律顾问到场企业严重运营决议计划,使总法律顾问成为企业决策层的固然成员,真正阐扬其保障依法决议计划的职责感化。要体系总结有关企业总法律顾问列席董事集会、担当董事会秘书大概进入董事会下设的风险管理委员会等做法和经历,积极探索在成立标准董事会的企业增强总法律顾问轨制建立的有效途径。

三要出力完美企业法令管理工作系统。鼎力提高法令管理的规范化、系统化、信息化程度,是进一步提高企业法制事情程度和服从的重要途径。今朝,一些企业的法令管理工作缺少完美的轨制标准,有关法式不健全,管理手腕还比力落伍,集团总部和子企业法令管理水平良莠不齐,工作效率有待提高。此后三年,要出力完美中央企业法令管理工作系统。要放慢促进集团法令管理的规范化,建立健全保障集团内部法令管理程序紧密、高效运转的轨制系统和机制,将法令管理归入制度化的轨道。要放慢促进集团法令管理的系统化,真正将法令资本作为企业内部公共资源停止优化设置,在集团内部建立集合管理与专项受权相结合的法令管理工作模式,实在加强集团公司法律管控才能。要放慢促进集团法令管理的信息化,经由过程信息化手腕将法令考核作为不可逾越的节点,嵌入业务流程,建立健全法令资本信息同享机制,提高全集团体系法令管理相同互动的服从,勤奋使法令信息化体系成为法令管理的事情平台、法律顾问的进修交流平台和部分员工的法令培训平台。

(三)放慢“两个提高”,提拔中央企业法制事情的条理和程度。

此后三年,中央企业法制事情要进一步阐扬支持保障感化,必需全面提高企业法律顾问队伍素质和企业依法治企才能。

一要全面提高企业法律顾问队伍素质。颠末前两个三年目的的促进,中央企业法律顾问步队曾经到达相称范围,但今朝法律顾问步队专业资历持证率仅达47%,构造展开法律顾问岗亭品级资历评定的比率还不到10%,中央企业一级法律顾问仅有26人,高本质法律顾问转岗、流失征象仍旧比力凸起。与世界一流企业偕行比拟,中央企业法律顾问在法令执业资历、专业才能、管理经验等方面,还存在较大差异。此后三年,要安身企业内部需求,放慢培育懂法令、懂管理、懂外语并具有较强理论才能和较高国际水准的复合型法令人材,勤奋建立一支能与外洋大公司大集团法令专业步队相对抗的中央企业法律顾问步队。要大幅提拔中央企业及其重要子企业法律顾问持证上岗的比率,采纳各类步伐,加大培训力度,催促没有专业资历的在岗法令职员主动参与执业资格考试,持续多年不能获得执业资历的,要合时调解到其他岗亭。要高度正视法律顾问步队的不变开展事情,重视为优良法律顾问的生长拓宽职务、职级和专业技术品级的提拔通道,建立健全优良法律顾问的评价发明、提拔任用、保障激励机制,不变法律顾问主干步队,加大法律顾问的海内外雇用力度,为吸引和留住优良法律顾问缔造愈加优良的条件。

二要全面提高企业依法治企才能。全面提高中央企业依法治企才能,是体系查验中央企业法制事情持续施行三个三年目的效果的底子标记,也是中央企业法制事情的起点和落脚点。此后三年,要把全面提高中央企业依法治企才能,作为第三个三年目的的底子使命,突出重点,抓好落实。要进一步健全完美企业依法决议计划、依法经营管理的事情机制,确保企业的各项经营管理活动都能在国家法律法规的框架内运转。要高度正视企业规章制度系统建立,鼎力加强企业制度的施行力,增进企业从决策者、管理者到部分员工都能自发使用法令手腕,依法依规处置好企业变革改制和生产经营的各项涉法业务。要环绕企业投资管理、资金管理、金融运作、招投标等重点范畴,实在加大法令考核把关力度,提高法令考核质量,强化法律监督查抄,坚定改正各类违规违章行为。要把进一步增强企业国有资产羁系,与中央企业及其各级子企业依法管理企业财富分离起来,主动完美企业内控机制,实在保护企业国有资产安全,有用增进国有资产保值增值。

三、实在采纳有力步伐,确保中央企业法制事情第三个三年目的顺遂施行

第三个三年目的的提出,标记着中央企业法制事情进入了“完美提高”的新阶段。为定期完成第三个三年目的,要出力抓好以下五项事情:

(一)高度正视第三个三年目的的构造施行。

构造施行中央企业法制事情第三个三年目的,既是中央企业实现做强做优、培养世界一流企业的内涵要求,也是在更高条理、更广范畴上持续鞭策企业法制事情所采纳的一项重要举措。中央企业领导班子要进一步统一认识,深刻领会和精确掌握企业法制事情定位。要从保障企业片面实现“十二五”期间开展目的的计谋高度,自发将法制事情第三个三年目的的各项要求,贯彻落实到企业各级领导职员的思想观念、决议计划办法和经营管理等各个方面。中央企业主要领导要亲身研讨布置,提出明白要求;企业分担指导大概总法律顾问要增强组织协调,统筹安排,抓好落实。中央企业能够在现有普法事情领导小组的基础上,完美本企业促进法制事情第三个三年目的的领导机构,片面指导和促进这项事情。要进一步充分装备企业法律事务机构和职员,勤奋为本企业施行第三个三年目的供给构造保障。要切实加强催促查抄,经由过程企业内部查核评价、按期传递、健全义务机制等情势,确保这项事情顺遂施行并取得实效。

(二)抓紧订定第三个三年目的的详细实施方案。

中央企业贯彻落实法制事情第三个三年目的,必需与本企业变革开展的法令需求有机分离起来。要立足于第三个三年目的的重点使命,根据“一大目的、三个完美、两个提高”的具体要求,分离本企业法制事情近况和薄弱环节,抓紧订定本企业详细实施方案,合成细化目的使命,突出重点,抓出实效。要加强实施方案的可操作性,分离第三个三年目的提出的三个100%和两个80%的硬指标,订定集团及其重要子企业的分类目标。要明白第三个三年目的促进的工夫进度,勤奋做到“阶段有目的,年度有计划,目的可查核,质量有包管”。要层层抓好实施方案的订定事情,中央企业重要子企业要将本企业实施方案报送集团存案,中央企业集团要在本年年末前将实施方案报送国务院国资委存案。

(三)实在将第三个三年目的要求延伸到重要子企业。

中央企业法制事情第三个三年目的的一大特性,是将重要子企业片面归入目的使命的施行主体。多年来,中央企业法制事情的理论充实证实,重要子企业既是中央企业各项运营业务实践展开的主要主体,也是企业法令需求最多、法令风险最大的重点单元。勤奋将第三个三年目的各项要求从集团向重要子企业延长,既是进一步提高集团管控才能的客观需求,也是进一步阐扬企业法制事情团体效能的一定要求。中央企业要从轨制和机制动手,将重要子企业作为展开法制事情的重点范畴。要经由过程建立健全重要子企业总法律顾问轨制、法令管理制度和法令风险防备机制,使三年目的的各项要求落实到重要子企业,从而构成企业法令风险防备事情的完好链条。要经由过程片面实施重要子企业法律纠纷案件向集团存案轨制,强化中央企业法制事情的纵向监视和查抄。具有条件的中央企业,要积极探索促进三年目的使命向其他子企业普遍延长。

(四)进一步立异落实第三个三年目的的方法办法。

落实第三个三年目的,对中央企业法令管理才能和程度提出了新的应战。中央企业要经由过程立异事情方法和办法,促进三年目的各项使命的落实。要探究成立项目法律顾问派驻轨制,经由过程派驻法律顾问全程到场重大项目的会谈和运营,增进法律顾问片面熟习企业运营业务,有用防备企业重大项目的法令风险。要探究成立法令专家集合会诊轨制,针对体系内呈现的疑问法律问题,整合集团内部跨区域、跨板块的专家型法律顾问,配合研讨提出解决方案,进一步提高法令考核把关的质量。要探究成立法令事情述职轨制,经由过程对法律顾问展开按期事情述职,加大对法律顾问的鼓励和束缚,加强法律顾问之间的沟通交流和进修鉴戒,实在提高企业法律顾问步队才能本质。要探究成立全系统法令风险评价、警示轨制,对体系内特定期间、特定范畴有可能多发的法令风险,实时作出评价和预警,有用根绝严重法律纠纷案件的发作。

(五)深化促进有利于落实第三个三年目的的合规文化建设。

中央企业要将片面促进落实第三个三年目的与企业合规文化建设分离起来。要当真贯彻实施天下普法办、国务院国资委提出的“六五”普法计划,将细化订定本企业“六五”普法工作计划与第三个三年目的的实施方案有用跟尾,实现联动。要实在提高企业领导人员的法律意识和法令素养,要像正视消费安全一样正视运营安全,防备好企业法令风险。要紧密分离国度有关法律法规的公布施行,留意环绕本企业“十二五”发展战略提出的法令新要求,增进企业各级运营管理人员自发自动地学法、违法、用法。要在深化促进中央企业合规文化建设的历程中,经由过程采纳灵敏多样的普法情势,培养法令至上、诚笃取信、合规运营的企业法制理念,勤奋建立义务央企、法制央企的良好形象。

为进一步加大对中央企业落实法制事情第三个三年目的的指点鞭策力度,国务院国资委将采纳以下四项步伐:

第一,做好两个传递。在持续做好对中央企业法制事情三年目的完成状况停止按期传递的基础上,每一年专门对中央企业及其重要子企业重大决策、经济合同、规章制度法令考核率停止按期传递;同时,根据《中央企业严重法律纠纷案件管理暂行办法》的划定,每一年对中央企业新发案件,特别是因企业本身违法违规发作的案件停止按期传递。

第二,实施两个问责。根据《中央企业资产丧失义务追查法子》的有关规定,根据干部管理层级权限,当真落实法令风险防备义务追查轨制。此后,但凡因企业严重运营活动未经法令考核,或虽经考核但不采用准确法令定见而形成严重丧失的,要追查企业相干领导人员的义务;但凡颠末法令考核但因严重渎职未发明严峻法令破绽而形成严重丧失的,要追查企业总法律顾问和法律事务机构负责人的义务。

第三,增强两个培训。切实加强对企业各级领导职员、运营管理人员和枢纽岗亭职员的普法培训,勤奋加强企业依法决议计划、依法经营管理的才能和程度。进一步增强对企业法律顾问步队的专业化培训,实在提高企业法律顾问步队的整体素质。本年,国资委对中央企业总法律顾问展开了初次履本能机能力培训并取得了较好结果,此后每一年都要构造展开一次对中央企业总法律顾问的培训,并力图在将来三年对中央企业重要子企业总法律顾问局部轮训一遍。

第四,成立两个机制。要指点中央企业成立本行业、本地区法制事情的交换合作机制,交流经验、扬长避短。要持续完美鞭策中央企业法制事情的内内部和谐机制,对内增强法例局与企干一局、企干二局等有关厅局的合作共同,构成事情协力;对外增强我委与行业主管部门、司法机关和行政法律机构的相同和谐,主动为中央企业法制事情缔造愈加优良的外部环境。

最初,为鞭策落实好中央企业法制事情第三个三年目的,我再夸大五点:

第一,为增强中央企业法令风险防备机制建立,中央企业片面施行了法制事情三个三年目的。九年时间是“三个解放战争”的工夫,假如持续施行九年仍旧不能完成任务,中央企业无法向汗青作出交代。今朝中央企业法制事情已进入第三个三年的攻坚阶段,我们要不负汗青重托,坚定完成好第三个三年所肯定的目的和各项使命。

第二,此后落实第三个三年目的,要做到打破重点,霸占难点,做出亮点。次要掌握好以下四个重点:一是三个完美,即完美企业法令风险防备机制、总法律顾问轨制和法令管理工作系统;二是两个提高,即提高企业法律顾问队伍素质和企业依法治企才能;三是三个100%,即中央企业及其重要子企业的规章制度、经济合同、主要决议计划的法令考核率要实现100%;四是两个80%,即总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率要到达80%以上。

第三,创始中央企业法制事情的新局面,要做到“四个有”:一要有开拓进取的肉体;二要有坚定不移的毅力;三要有借力发力的认识;四要有可行有用的法子。

第四,要把中央企业法制事情做成一项“全员工程”。企业上上下下、各个方面都要正视、撑持和到场法制事情,企业法令风险防备事情要勤奋做到横向到边、纵向到底,与企业业绩考核、安全生产等事情一样做到全笼盖。

第五,各中央企业领导班子要对本企业法制事情此后三年计划实施方案,专门研讨会商一次,并采纳有力步伐,加大工作力度,鞭策目的完成。

同志们,企业法制事情可否助力中央企业实现做强做优、培养世界一流企业的大目的,此后三年是一个主要期间。让我们根据第三个三年目的的布置和要求,锐意进取,开辟立异,奋发有为,踏实事情,不竭创始中央企业法制工作新局面,为提高中央企业核心竞争力、实现科学开展做出新的更大奉献!


 

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